Мы решили сравнить избирательные процедуры Беларуси и России на предмет открытости и четкости. В Беларуси действует Избирательный кодекс Республики Беларусь, который регулирует голосование на выборах всех уровней. В России сравнимым законом является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Сравнение мы дополнили собственными наблюдениями, сделанными на выборах Президента Республики Беларусь 11 октября 2015 года.
Участковая избирательная комиссия № 107 в отделении белорусского посольства в Санкт-Петербурге, которую я посетил в качестве представителя СМИ в день голосования на президентских выборах 11 октября 2015 года, состояла из 4 членов.
К 14:00 уже проголосовало 219 избирателей, а за предыдущие пять дней досрочного голосования — 236. На входе в консульство была очередь, которая держалась примерно до 18:00. Работал со списками избирателей и выдавал бюллетени секретарь избирательной комиссии.
Места для наблюдателей и представителей СМИ располагались за отдельным столом. На столе, за который нас посадили, лежали Конституция и Избирательный кодекс Республики Беларусь. Ящик для голосования и кабинки для голосования находились в коридоре, в поле зрения наблюдателей и журналистов, но достаточно далеко. Однако перемещаться по помещению для голосования не запрещалось, имелась возможность разместиться недалеко от ящика для голосования. Ящик с бюллетенями проголосовавших досрочно находился в другой комнате и не был виден. В помещении для голосования имелся стенд с информацией о кандидатах, а также стенд, на котором вывешивались решения и акты избирательной комиссии.
11 октября 2015 года я посетила помещения для голосования на двух избирательных участков Полоцка — № 16 и 6. Первый — в клубе «Полоцких электросетей», второй — в самом центре, в гимназии № 1 на президентских выборах.
На обоих участках использовались прозрачные ящики для голосования. Очень много избирателей проголосовали досрочно — 570 на участке № 16 и 759 на участке № 6. На обоих участках «по спискам» около 1800 избирателей, но точная цифра вообще не объявляется, потому что она меняется в течение дня. Есть дополнительный список, куда вносили тех, кто «почему-то» не попал в основной. Таких внесенных в дополнительный список несколько десятков на каждом участке. Есть предположение, что часть людей намеренно не вносили в списки, чтобы увеличить явку. Пришел — хорошо, не пришел — процент явки выше.
Рано утром 11 октября 2015 года, получив не без трудностей долгожданную аккредитацию при МИД, я пришла в помещение для голосования избирательного участка № 107, которое располагалось в отделении посольства Белоруссии в Санкт-Петербурге. Избирательная комиссия, состоящая из 4 человек, начала работу вовремя. Стационарный ящик для голосования был пуст и опечатан к 8:00. К дню голосования досрочно проголосовало 236 человек, из которых, со слов председателя комиссии, около 40 % присутствовали в основном списке, а остальные записывались в дополнительный список.
На президентских выборах в Белоруссии закончилось проходившее с 6 по 10 октября 2015 года досрочное голосование. 11 октября — основной день голосования. Журналисты «Наблюдателей Петербурга» получили аккредитацию при МИД Белоруссии и занимались освещением досрочного голосования в Минске с 9 октября, а с 10 октября в отделении посольства Санкт-Петербурге.
Процедура досрочного голосования в Белоруссии существенно отличается от российской. Избирательные комиссии работают с 10 до 14 и с 16 до 19 часов каждый день. Избиратели, голосующие досрочно, опускают бюллетени в стационарные ящики для голосования. Полупрозрачные ящики для голосования появились только на этих выборах и не на всех избирательных участках.
Стационарный ящик. Участок № 48 Ленинского района Минска
Стационарный ящик. Участок 61 Заводского района Минска
11 и 12 сентября мы с Евгением Прокопенко в качестве представителей сетевого издания «Наблюдатели Петербурга» посетили 16 постоянных и 1 временно образованный избирательный участок Гатчинского района Ленинградской области, среди которых избирательные участки № 366—370, 372, 373, 389, 405, 406, 408, 410, 432, 433, 450, 451, 953, с целью провести мониторинг доступности и открытости избирательных процедур. Всего в Гатчинском районе 116 избирательных участков.
В ходе мониторинга выяснилось, что борьба на выборах идет за высокую явку, а также имеются ряд проблем доступности и информационной открытости.
Ничто не предвещало беды, когда я 13 сентября в 7:55 в качестве представителя сетевого издания «Наблюдатели Петербурга» появился в помещении для голосования участка № 198 Всеволожского района Ленинградской области. В этот день в Заневском сельском поселении проходило 2 голосования: на выборах губернатора и на местном референдуме по смене статуса поселения с сельского на городское.
Тихая мирная комиссия, вежливая встреча и регистрация на участке, однако случилась незадача: не успела комиссия до начала голосования опустить в стационарный ящик бюллетени досрочно проголосовавших в количестве 24 штук (из 12 конвертов). Свою ошибку комиссия исправила через полчаса, и к 8:30 все бюллетени досрочно проголосовавших были отправлены в ящик для голосования, нисколько не помешав процессу голосования.
Комиссия работала добросовестно, аккуратно выполняя все требования закона. Казалось, так и пройдет этот день — спокойно без нарушений, однако звонок из редакции около 14 часов заставил меня усомниться в честности людей, в окружении которых я находился.
7 сентября 2015 года я выехал для наблюдения за досрочным голосованием во Всеволожский район Ленинградской области. В это время помещении ТИК Всеволожского района проходило голосование на губернаторских выборах, на выборах муниципальных депутатов в городе Всеволожске, Щегловскоем сельском поселении и на референдуме о вопросу преобразования муниципального образования «Заневское сельское поселение».
Информационная табличка ТИК на фасаде здания администрации не размещена. Перед началом работы избирательной комиссии, у входа в здание администрации, образовалось скопление избирателей, желающих проголосовать досрочно. После 16:00, когда избирательная комиссия начала свою работу, по распоряжению начальника отдела администрации по организационной работе и взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления Ирины Илавской, охрана администрации запустила избирателей внутрь здания. В здании администрации у контрольно-пропускного пункта охранники администрации несколько минут проверяли мой паспорт и редакционное задание, затем, после непродолжительных раздумий, приняли решение меня пропустить. При этом документы избирателей, пришедших проголосовать досрочно, охранниками администрации не проверялись.
9 сентября досрочное голосование переместилось из помещения территориальной избирательной комиссии Ломоносовского района, где за 7 дней в общей сложности проголосовало 650 избирателей (около 20%) из Большой Ижоры, в участковые комиссии.
Обе комиссии находятся в одном помещении, прямо напротив него находится клуб, которым заведует один из кандидатов в муниципальные депутаты Большой Ижоры от «Единой России». В помещении клуба работает штаб «агитаторов» и «наблюдателей» «Единой России». Деятельность штаба заключается в том, что любой житель Большой Ижоры избирательного возраста может заключить «договор агитатора», по которому 500 рублей он получает сразу при заключении «договора», а следующие 1000 — «после подписания Акта приема-сдачи выполненных работ».
На вопрос наблюдателя, происходит ли оплата агитаторов из избирательного счета кандидатов, руководитель избирательного штаба «Единой России» ответил, что кандидаты к заключаемым договорам никакого отношения не имеют.
10 сентября в пресс-центре «Интерфакса» состоялась пресс-конференция председателя Избирательной комиссии Ленинградской области Владимира Журавлёва. Он начал выступление с сообщения о том, что все областные комиссии готовы к дню голосования, избирательная кампания по выборам губернатора Ленобласти, в основном благодаря кандидатам, идет ровно, без скандалов, происходит «нормализация избирательного процесса», и «было бы здорово, если бы этот шаг ушел на парламентские выборы, на следующий, 2016 год».
Избирательные комиссии Ленобласти изготовили 87 тысяч единиц печатной продукции, «а на местах пошли еще дальше, даже без нашего толчка снимают видеоролики для телевидения и для плазменных щитов, это уже другой, новый уровень», — отчитался председатель Леноблизбиркома.
