Сербский опыт формирования избирательных комиссий
В 2025 году в Санкт-Петербурге были сформированы новые составы 34 территориальных избирательных комиссий на период полномочий 2025-30 годов. В следующем году предстоит формирование составов оставшихся 30 территориальных избирательных комиссий с полномочиями периода 2026-31 годов.
Отличием этих составов от предыдущих стало сокращенное количество членов территориальных избирательных комиссий (10 вместо 13). С учетом того, что число парламентских партий в Санкт-Петербурге — 6, а минимальное представительство парламентских партий составляет ½, такое сокращение, более не гарантирующее представительство всех парламентских партий в комиссиях, вызвало споры. Член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Павел Шапчиц приложил особое мнение к соответствующему решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии.
В этом особом мнении Павел Шапчиц напомнил, что в 2023 году сокращение установленного количества членов участковых избирательных комиссий в Санкт-Петербурге уже привело к непропорционально высокой доле отказов кандидатурам, предложенным политическими партиями «Яблоко» и «Справедливая Россия» и предположил, что результатом принятого 4 марта решения может снова стать дискриминация кандидатур, предложенных конкретными парламентскими партиями, только на этот раз — на уровне территориальных избирательных комиссий, нарушение принципа равенства правовых условий для всех участников избирательного процесса.
По итогам формирования составов 34 территориальных избирательных комиссий в апреле-мае 2025 года можно сказать, что эти опасения в значительной степени оправдались: ни в одну из 34 вновь сформированных территориальных избирательных комиссиях не попали все 6 кандидатур от парламентских партий (хотя все партии предложили кандидатуры во все комиссии). Это произошло несмотря на то, что, по подсчетам Павла Шапчица, математическая вероятность такого исхода составляет лишь 0,000000085239624%.
Из 34 отклоненных кандидатур, предложенных парламентскими партиями, было 19 кандидатур от «Яблока», 10 кандидатур от «Справедливой России», 3 кандидатуры от КПРФ и 2 кандидатуры от «Новых людей».
Таким образом, ровно половина членов территориальных избирательных комиссий была назначена по предложениям непарламентских субъектов, в основном, собраний избирателей по месту работы и по месту жительства и территориальных избирательных комиссий предыдущего состава. Эти лица, как правило, являются работниками бюджетной сферы, государственными или муниципальными служащими.
Однако в мире такая ситуация стандартом не является. Так, в дружественной Сербии уже давно отказались от социалистической практики назначения членами комиссий представителей трудовых коллективов. Действующее сербское законодательство предусматривает назначение членов избирательных комиссий только от парламентских партий (для постоянного состава комиссии), а на период парламентских выборов — и от партий, списки которых зарегистрированы на соответствующих выборах (для «расширенного» состава комиссии).
Другим отличием от российской системы является институт «заместителей» членов комиссий: любой член комиссии может быть мгновенно заменен его заместителем в случае болезни или иных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей. Институт «заместителей» позволяет не дожидаться назначения нового члена участковой комиссии из резерва (а иногда — и сбора предложений в резерв) или проведения сбора кандидатур на вакантное место в другие избирательные комиссии. В Санкт-Петербурге неоднократно случались ситуации, когда территориальные избирательные комиссии использовали максимально разрешенный законом срок (10 дней для освобождения старого члена комиссии от обязанностей и 10 дней на назначение нового взамен) даже в дни голосования. В Сербии такая ситуация в принципе невозможна.
Эти и другие особенности формирования сербских избирательных комиссий и эволюцию этого института Павел Шапчиц разбирает в своей статье.
