Ушедшие председатели: Ответ зампреда ЦИК Леонида Ивлева

10 декабря 2015 года редакция нашего издания получила ответ заместителя председателя Центральной избирательной комиссии Леонида Ивлева на направленный нами запрос о размещенных на сайте ЦИК России сведениях о замене руководителей территориальных избирательных комиссий Санкт-Петербурга.

По информации ЦИК РФ, председатель ТИК № 2 Виктор Быков и председатель ТИК № 21 Сергей Клейменов «после указания на выявленные недостатки в организации деятельности данных избирательных комиссий не сочли возможным продолжать осуществление своих полномочий и представили заявление о сложении своих полномочий». К нашему разочарованию, мы не получили ответ на наш главный вопрос: «Какие именно нарушения избирательного законодательства были выявлены в ходе проведенных проверок?». Как указано в письме, «были выявлены недостатки в работе председателей отдельных избирательных комиссий, связанные с ненадлежащей организацией деятельности участковых избирательных комиссий, а также иными недочетами, не повлекшими искажение результатов волеизъявления избирателей». Cтоль общая формулировка не позволяет нам хоть как-то оценить значимость выявленных недостатков, ставших поводом для принятия председателями двух территориальных комиссий непростого решения о сложении своих полномочий.

Отсутствие подробностей заставляет нас строить догадки о том, что же стояло за этими  отставками. Например, мы обратили внимание, что самый низкий уровень досрочного голосования на досрочных выборах Губернатора Санкт-Петербурга был в ТИК № 6, № 26, № 2 и № 21 (подробности в таблице). В протоколах УИК каждой из территорий ТИК № 2 и ТИК № 21 нарушение матбаланса (т.е. количество бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования, оказалось больше числа выданных бюллетеней) наблюдалось лишь в 1 случае (это в 3,7 раза ниже, чем в среднем по городу). Неужели основной прокол председателей ТИК № 2 и ТИК № 21 состоял в «недостаточно эффективной организации» досрочного голосования?

Леонид Ивлев также сообщил, что в результате проведенных проверок, были прекращены полномочия 92 председателей, 14 заместителей и 15 секретарей участковых избирательных комиссий, а также полномочия 2 председателей ИКМО. Мы попытались оценить, какие избирательные территории потеряли больше всего председателей за минувший год. Опираясь на данные о составе избирательных комиссий на настоящий момент и на сведения, которые были сохранены по состоянию на период проведения выборов, и рассчитывая на актуальность официальных данных, мы выяснили, что с 2014 года либо покинул комиссию, либо был «разжалован» в рядовые члены 101 председатель. При этом мы не учитывали случаи, когда председатели были назначены на должность или переназначены в другую комиссию. Видимо, 8 председателей УИК покинули комиссии по причинам, не связанным с их работой. Поскольку информацией о номерах конкретных избирательных участков мы не располагаем, наши оценки могут оказаться завышенными для некоторых территорий.

Так вот, ни один председатель УИК на территории ТИК № 21 не покинул своей должности! На территории ТИК № 2 от должностных обязанностей были освобождены 7 из 76 председателей (9,21 %). Это достаточно высокий показатель, хоть  и не рекорд: на территории ТИК № 24, например, должности покинули 12 из 60 председателей, что составляет 20 %. В среднем по городу ротация председателей составила 5,52 %.

Мы уже отмечали, что о конкретных результатах проведенных проверок в полученном нами ответе не сообщается. Обратим внимание, что деятельность участковых комиссий связана, в первую очередь, с непосредственным проведением голосования и подсчетом голосов, поэтому трудно представить себе нарушения, кроме финансовых, которые не ставили бы под сомнение точность и объективность результатов голосования, устанавливаемых комиссией.

Явка (включая явку на досрочном голосвании) на досрочных выборах Губернатора Санкт-Петербурга в 2014 году по избирательным территориям Санкт-Петербурга и количество освобожденных от должности председателей УИК после дня голосования 14 сентября 2014 года
ТИКОбщая явкаЯвка на досрочном голосованииОсвобожденные председатели УИКВсего УИК на территорииДоля освобожденных
Всего:39,36 %9,41 %10118305,52 %
143,61 %10,94 %6619,84 %
231,63 %5,50 %7769,21 %
322,85 %6,13 %5578,77 %
430,77 %9,48 %0570,00 %
555,17 %10,05 %21101,82 %
620,14 %3,25 %1721,39 %
727,11 %7,54 %117015,71 %
837,60 %8,85 %2287,14 %
937,00 %8,38 %41822,22 %
1033,03 %9,69 %64613,04 %
1153,95 %14,80 %6936,45 %
1233,49 %6,82 %01100,00 %
1333,81 %8,43 %2345,88 %
1444,33 %10,90 %0540,00 %
1537,69 %9,53 %41723,53 %
1626,24 %10,16 %1412,44 %
1750,03 %20,93 %0580,00 %
1855,72 %16,96 %5539,43 %
1938,87 %13,14 %4745,41 %
2039,18 %10,71 %5677,46 %
2125,39 %5,62 %0670,00 %
2244,94 %13,01 %1701,43 %
2363,23 %6,75 %4666,06 %
2446,11 %9,34 %126020,00 %
2531,21 %12,60 %1751,33 %
2623,24 %3,65 %4685,88 %
2727,45 %7,43 %2464,35 %
2848,81 %7,43 %3754,00 %
2954,50 %6,72 %2712,82 %
3027,24 %9,64 %1362,78 %

Уход председателя ТИК № 5 Рахбар Спешиловой, как следует из ответа, не связан с выявлением каких-либо нарушений в работе возглавляемой ею избирательной комиссии. Напомним, что из анализа результатов голосования, установленных нижестоящими для ТИК № 5 участковыми избирательными комиссиями, следует, что на 81 избирательном участке из 117 зафиксирована явка избирателей, максимально приближенная к целому проценту. При этом на 28 участках явка оказалась приближенной к 58 %. Столь невероятные результаты приводят нас к выводу о том, что большинством УИК территориальной избирательной комиссии № 5 в протоколы об итогах голосования на выборах Губернатора Санкт-Петербурга в 2014 году были внесены сведения, не имеющие ничего общего с реальными результатами волеизъявления избирателей.

В своем ответе господин Ивлев ссылается на то, что законодательствам о выборах и трудовым законодательством не предусмотрено увольнение председателей избирательных комиссий с замещаемых должностей в качестве дисциплинарного взыскания. По словам Ивлева, полномочия члена избирательной комиссии прекращаются только в случае признания его виновным в совершении уголовного преступления или административного правонарушения, связанного с нарушением избирательного законодательства. Эта позиция расходится с позицией председателя ЦИК Владмира Чурова, который настоятельно рекомендовал председателю Избирательной комиссии Нижегородской области Сергею Кузьменко освободить от занимаемых должностей и вывести из состава комиссий председателей ТИК Ленинского, Московского, Нижегородского, Приокского, Советского и Сормовского районов Нижнего Новгорода в январе и  августе 2015 года, хотя и не указывал на необходимость привлечения их к ответственности.