Депутат как заглушка от дополнительных выборов

В муниципальном образовании Сенной округ сложилась ситуация, при которой жители избирательного округа № 4, избрав депутатов в сентябре 2014 года, уже с начала 2017 года и вплоть до сентября 2019 года могут остаться без полномочного состава своих представителей в муниципальном совете, причем на законных основаниях. Возможно ли это?

Пункт 5 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» касается необходимости назначения дополнительных выборов в многомандатном избирательном округе:

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования и проводятся в порядке, предусмотренном Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

Пункт 6 статьи 29 устанавливает сроки проведения дополнительных выборов:

Дополнительные выборы назначаются и проводятся в сроки, установленные Федеральным законом [во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов].

А пункт 7 оговаривает возможность отказа от проведения дополнительных выборов:

Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Восстановим хронологию событий в Муниципальном совете Сенного округа:

• 21 мая 2014 года Законодательным собранием был принят Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», законопроект был внесен с голоса депутатом ЗакСа Сергеем Соловьевым;
• Согласно данным ГАС «Выборы», по результатам выборов депутатов Муниципального совета Сенного округа пятого созыва, проведенных 14 сентября 2014 года, в избирательном округе № 4 было избрано 5 депутатов: Наталия Астахова (1428 голосов), Елена Егорова (1120 голосов), Александр Горнаев (1051 голос), Елена Толстова (1028 голосов) и Алиса Соловьева (968 голосов) —  при 687 досрочно проголосовавших избирателях из 1810, принявших участие в голосовании;
• Александр Горнаев сложил полномочия сразу после выборов, так как одновременно стал депутатом Муниципального совета Муниципального округа № 78 Центрального района и предпочел реализовать мандат там;
• 19 декабря 2016 года решением № 43 Муниципального совета Сенного округа «О досрочном прекращении полномочий депутата МО Сенной округ» были прекращены полномочия Алисы Соловьевой (отставка по собственному желанию), причем в решении написано, что оно вступает в силу с момента подписания, а контроль за его исполнением возложен на главу МО Сенной округ Наталию Астахову;
• 10 января 2017 года обязательный экземпляр специального выпуска № 12 газеты Муниципального совета Сенного округа, содержащий решение № 43, поступил в библиотеку, а само решение № 43 в неизвестное время было размещено на сайте муниципального образования Сенной округ, в разделе «Нормативные документы», где на него обратил внимание экс-депутат муниципального совета Екатерингофского округа Александр Шуршев;
• 20 января 2017 года на портале ЗакС.Ру была размещена статья под названием «Муниципалы не хотят закрывать депутатские вакансии», в которой отец Алисы Соловьевой, депутат Законодательного собрания Сергей Соловьев, подтвердил, что дочь действительно сложила с себя депутатские полномочия:

Она работала с жителями округа, обзванивала их, приглашала на экскурсии, участвовала в заседаниях совета. Но сейчас она занята по учебе, а депутатский труд в муниципалитете — это очень тяжелая работа, и денег за нее не платят. Как ответственный человек она решила оставить депутатскую деятельность, — пояснил вице-спикер ЗакСа.

Соответственно, на второе воскресенье сентября, то есть на 10 сентября 2017 года, в избирательном округе № 4 муниципального образования Сенной округ должны были быть назначены дополнительные выборы, так как в округе осталось замещено всего три мандата из пяти, то есть менее двух третей, на что и указал Александр Шуршев.

Представители муниципального совета тогда, 20 января 2017 года, не смогли дать комментариев по этому поводу, однако злополучное решение № 43 из раздела сайта Сенного округа с нормативными документами тут же исчезло и больше там не появилось.

Оценив сложившуюся коллизию и неминуемую необходимость проведения дополнительных выборов в 2017 году, депутаты Сенного округа взяли паузу и наконец нашли выход: Наталия Астахова через тот же ЗАКС.РУ сообщила о том, что 23 января 2017 года состоялось заседание Муниципального совета Сенного округа, где было принято протокольное поручение, в соответствии с которым публикацию решения № 43 в спецвыпуске газеты «Сенной округ» следует считать недействительной «в связи с несоответствием опубликованного текста принятому и подписанному решению».

Правильное решение № 43 отличается от неправильного решения № 43 размером шрифта и датой его вступления в силу, а именно — не с момента подписания, а с 01 октября 2017 года. На каком основании заявление Алисы Соловьевой о досрочном сложении полномочий, написанное 15 декабря 2016 года, Муниципальный совет Сенного округа, собравшись 19 декабря 2016 года, счел нужным удовлетворить только через десять с половиной месяцев, в правильном решении № 43 не говорится.

В результате изобретательного решения муниципальных депутатов Сенного округа жителей избирательного округа № 4 в течение десяти месяцев 2017 года в муниципальном совете будут представлять четыре депутата, один из которых не имеет возможности совмещать учебу с выполнением «очень тяжелой работы депутата», а с 1 октября 2017 года по 8 сентября 2019 года — только три депутата. Дополнительные выборы в сентябре 2017 года проводить нельзя, так как обновленное решение № 43 на тот момент еще не вступит в силу, и в сентябре 2018 года — тоже нельзя, потому что избранный на них депутат будет исполнять свои полномочия менее одного года (с 9 сентября 2018 года по 8 сентября 2019 года).

Чего только ради жителей родного округа не сделаешь! Лишь бы дополнительные выборы не проводить.

Разве что единственная загвоздка… В той же статье 40 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которую ссылаются депутаты в обоих решениях № 43, в части 11 написано:

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, — не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.